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先平價后競價依然是2020年光伏主基調
類別:太陽能  日期:2020-4-2  來源:維科網  點擊率:1416  打印 關閉

 

從2019年競價元年的規則分析到今年2020年競價收官之年的競價指南,光伏點一直在傳導個信息:先競價后平價。


  為什么從一開始就這么肯定呢,因為從歷年國家光伏政策的字里行間可以領悟到國家的導向,何謂優先上網,按低價項目、平價項目及競價項目三類光伏發電項目來看,低價項目理應為第一上網梯隊,平價項目緊跟其后,而競價項目作為國家要在2020年實現全面平價新能源的政治目標理應讓位,上網次序必在平價項目之后,為實現政治目標加速競價項目退出歷史舞臺!

 


 

 

行業各方意見語錄:


  “如果可以先報競價,企業就可以拿手上的項目先去試一下,拿不到補貼可以再去做平價”
  “平價項目已經不要補貼了,就應當享有第一優先權。先平價、后競價表明了國家的鼓勵態度”
  “未來,接入距離、技術先進性等都可能成為重要的接網標準。但價格因素應該適當淡化”
 

《2020年光伏發電項目建設方案》的正式出臺拉開了年度光伏項目申報的大幕。日前,陜西、寧夏、內蒙古、青海、貴州、廣東、上海、江西、遼寧等地均已啟動平價或競價光伏項目的申報工作。詳情點擊鏈接閱讀以往文章:200323|各省平競價建設方案多維度透視!


  延續2019年的總體思路,按照《建設方案》,各地要積極支持、優先推進無補貼平價上網光伏發電項目建設,各省級能源主管部門要按照國家有關要求,在落實接網、消納等條件基礎上在4月底前將平價項目信息報送國家能源局。而對于需國家財政補貼的競價項目,國家能源局要求各省(區、市)能源主管部門盡快組織開展相關工作,并于2020年6月15日(含)前按相關要求報送有關信息。

 

早在去年推行平價及競價項目相關工作時,就有企業建議將“先平價、后競價”調整為“先競價、后平價”。據了解,“平價”項目不享受國家補貼,直接按照當地煤電上網標桿電價結算電價;“競價”項目電價相對較高,高于當地煤電標桿電價的部分由國家給予電價補貼。“競價”是光伏電站邁向“平價”的過渡措施。為何競價項目的申報排在平價之后?企業的訴求主要基于哪些考量?時隔一年,2020年的申報工作并未作調整,“先競價、后平價”的報送順序背后又包含了怎樣的政策導向呢?

 
  “如果我能拿到一點國家的補貼,哪怕是0.01元/kwh,那也是一筆錢,多賺總比少賺強。當然,補貼馬上就要全面取消了,以后還是要走平價的路線。但現在趁著最后的時限,國家還能補一點,我們肯定還是希望能多爭取一份收益。”張某在國內某光伏開發企業負責項目申報的相關工作,2019年他所在的公司就同時申報了多個平價和競價光伏項目。“去年,我們根據手頭項目的具體情況,分別申報了一部分平價和競價項目。最終看到國家能源局公布結果的時候還是覺得有點吃驚,因為競價項目根本沒報滿,財政部給的補貼額度最后還剩下了。”


  張某的想法并非孤例,據連續兩年參與《建設方案》編制并組織意見征求與反饋的工作人員向記者透露,從去年開始,在不同場合、不同形式的征求意見中,就有企業和地方能源主管部門提出過類似的建議。對此,國家發改委能源研究所原研究員王斯成表示:“如果可以先報競價,企業就可以拿手上的項目先去試一下,拿不到補貼可以再去做平價。這在操作上也更加順暢。”


  “站在企業甚至是地方政府的角度,希望先通過競價去爭取補貼,這本身沒錯。但站在國家層面,就必須傳遞出明確的政策導向。”中國光伏行業協會副秘書長劉譯陽指出,當前,對于整個光伏行業的發展,國家明確鼓勵低成本項目。“怎樣衡量項目成本的高低?一個最直接的指標就是看補貼額度,誰要的補貼少,誰的成本就低。那么,平價項目已經不要補貼了,就應當享有第一優先權。先平價、后競價表明了國家的鼓勵態度。”


  此外,根據《建設方案》,各省最終如何確定2020年年度光伏裝機規模主要取決于電網公司提供的消納能力。換言之,不僅僅是態度上的鼓勵,在具體操作上,項目能否順利并網才是關鍵。上述參與意見征求與反饋的工作人員也表示,優先平價也是充分考慮到電網接入的公平性。“無論是平價還是競價項目,最終都需要接入電網,而且電網的接入空間的有限的。如果先開展競價項目申報,很可能有些項目既拿著國家的補貼又可以優先接網,而不要國家補貼的項目反而沒有并網空間。這顯然是不公平的。”

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